«Проведіть зі мною день і ви зануритесь у цей хаос», – це відповідь посадової особи Рівненської обласної ради на прості запитання журналістки «Четвертої влади»: яким службовим автомобілем він користується, як часто та куди їздить. Колаж «Четвертої влади», Влад Мартинчук на основі редакційних фото та фото з фото з фейсбук-сторінок Рівненської обласної ради і депутатів

Щороку Рівненська обласна рада орендує автомобілі з водіями у свого ж комунального підприємства – «Автобази» – для перевезення заступників голови ради та працівників виконавчого апарату. Сам голова Андрій Карауш їздить на службовому авто, яке належить безпосередньо обласній раді.

Вартість оренди автівок вимірюється мільйонами на рік. Ми вирішили проаналізувати, поїздки яких саме посадовців облради оплачують платники податків області, куди вони їздять та скільки це коштує для нас із вами. І як тільки взялися вивчати тему, зрозуміли, що нормального контролю за витрачанням коштів на перевезення працівників Рівненської облради практично немає.

Про це пише «Четверта влада».

Кого возять за кошти платників податків

Ми поцікавились у Рівненської обласної ради, хто конкретно їздив на орендованих автівках у 2023 році та з початку 2024-го.

З відповідей на наші запити, у 2023 році на оренду п’яти автівок посадовці облради витрачали від 63 тисяч до 305 тисяч гривень бюджетних коштів щомісяця.

Загалом у 2023 році їздили на 2 мільйони 520 тисяч гривень, передбачені договором. Ще додали 149 тисяч гривень у грудні 2023-го і більше 300 тисяч – за січень та половину лютого 2024-го, доки не провели новий тендер.

З 15 лютого по кінець травня 2024-го посадовці наїздили на 982 тисячі 770 гривень.

Користувалися посадовці такими авто: «Volkswagen Passat», «Skoda SuperB», «Toyota Camry», «Toyota Avalon» та «Renault Duster».

Найбільше службові авто використовують заступники голови облради та керуючий справами виконавчого апарату облради. Кілька разів у 2023 році брали автомобілі депутати Олег Стратюк, Ігор Ясенюк та Юлія Назарчук.

Також орендованими автомобілями користуються працівники апарату. Вони переважно їздять Рівним. Кожен у відповідний день, коли брав авто, наїжджав від 28 до 56 кілометрів.

Консультантка з відділу забезпечення Катерина Лотоцька, наприклад, тричі їздила у цьому році у Рівненський район (по 140, 117 та 133 кілометри відповідно).

Юрій Малиновський мав відрядження до Сарненського району (231 кілометр) та поїздки Рівним.

Заступники голови теж переважно їздять Рівним, але щомісяця ще є 2-3 поїздки областю.

Бували поїздки і далі: до Львова (Богдан Сологуб у 2023 році), Києва (заступники голови облради Бучинський, Свисталюк, Ундір та Кучерук та керівник апарату Сологуб) та Кам’янця-Подільського (на два дні у вересні 2023 року – на п’ятницю та суботу – туди поїхав Віталій Ундір).

Куди їздять заступники голови

Ми зателефонували практично до кожного посадовця та депутата, які вказані у відповіді Рівненської обласної ради та чий мобільний номер ми змогли знайти.

Заступники голови Олексій Бучинський, Микола Кучерук, Сергій Свисталюк, Віталій Ундір та керуючий справами виконавчого апарату облради Богдан Сологуб щомісяця проїжджають до двох тисяч кілометрів. Але куди, кажуть, згадати не можуть.

– Не скажу, що кожного дня, але коли є потреба. Наприклад, відрядження чи містом, чи ще якісь заходи, де ми беремо участь, – прокоментував Сергій Свисталюк, якого підозрюють в отриманні хабаря. – На цьому тижні… Це у нас п’ятниця сьогодні? Не готовий сказати: чи там конкретні були заходи, чи робочі питання виникали. Не пам’ятаю. Ви напишіть, будь ласка, інформаційне звернення і тоді чітко отримаєте відповідь. Я так не готовий на словах пригадувати.

Віталій Ундір, який користується службовим «Volkswagen Passat» і придбав у жовтні 2022 року новеньку «Honda VE-1» майже за мільйон гривень, розповідає:

– Користуюся щодня. Переважно «пасатом» стареньким. Місто, область, Україна – коли як. Щойно приїхав з «Бергшлоссу» (ймовірно, ресторанно-готельного комплексу на вулиці Коперника у Рівному. – Авт.). Був захід.

– А ви не знаєте, яким чином водій звітується за ці поїздки? – уточнила журналістка. 

– Ну, якщо буду водієм там, тоді скажу.

Перший заступник голови облради Микола Кучерук користується «Toyota Avalon». На наші запитання відповів таке: 

– Фактично кожного дня користуюся, бо завжди є заходи, зустрічі. Завтра у нас зустріч з освітянами, я там виступаю. Після того – по комунальних закладах по цілій області. А що таке?

– Ми аналізуємо, чому саме «Автобаза» надає ці автомобілі, – відповіла журналістка на запитання посадовця.

– Може «Четверта влада» надавати нам такі послуги. У чому проблема? Дівчата і хлопці, не там ви шукаєте, – завершив розмову перший заступник голови.

Олексій Бучинський у розмові із журналісткою сказав, що їздить практично щодня. Зазвичай «шкодою»:

– По справах, по моїх функціональних обов’язках. Наприклад, на заходи, відкриття у місті і поза містом.

– І коли їздите, складаєте якісь акти потім, щоб вказати кілометраж? Чи яким чином обліковується? – перепитала журналістка.

– Дивіться, я у такі речі не вникаю. Авто завжди справне, заправлене. Тобто у хорошому стані. Треба поїхати – ми їдемо. Послуги надають якісно, у повному обсязі.

Відрядження для піару

Кожного із заступників ми запитували, куди вони їздили протягом тижня на службовому авто. Оскільки жоден не назвав усіх локацій, ми вирішили проаналізувати детальніше дані, отримані на наш запит.

Так, наприклад, ми помітили, що 2 квітня 2024 року всі вказані заступники їздили на «своїх» службових автівках до столиці. За документами, кожен їхав окремим автомобілем.

А 3 квітня всі четверо заступників та голова обласної ради на своїх сторінках у фейсбуці оприлюднили дописи, що вони передавали 3-й окремій штурмовій бригаді мініекскаватор, який придбали за власні кошти.

Ми зателефонували заступникам ще раз, щоб дізнатися, чи для цього 2 квітня вони на службових авто їздили до столиці.

– Я не пам’ятаю, це було 2 квітня. Сьогодні вже серпень, – відмахнувся Сергій Свисталюк, але заперечив, що він та інші заступники їхали різними авто для передачі екскаватора. Сказав, що, як правило, вони їдуть бусом і заправляють його за свої кошти.

Микола Кучерук сказав, що 2 квітня начебто була якась нарада у Києві.

Віталій Ундір припустив, що, можливо, в когось були ще свої справи і були заходи. Сказав, що точно не пам’ятає, коли була передача екскаватора.

Олексій Бучинський після неодноразових дзвінків, зрештою, пригадав, що їхали службовими автівками, бо мали, окрім передачі екскаватора, вирішити інші справи.

Постів у фейсбуці за 2 квітня про якусь нараду чи захід, на які б їздив кожен із заступників, нема.

Але ми не полінувалися і попросили у Рівненської обласної ради запитом документи про відрядження до Києва за 2 квітня.

Виявилось, що всі заступники та сам голова обласної ради Андрій Карауш відряджалися, у тому числі, на зустріч з представниками 3-ї окремої штурмової бригади для передачі матеріальної допомоги та вивчення потреб бригади.

Звісно, у розпорядженні голови вказали також, що Микола Кучерук та Віталій Ундір їздили зустрічатись з неназваними у документі народними депутатами для обговорення можливих законодавчих ініціатив.

Віталій Ундір також, як і голова Андрій Карауш, цього дня нібито мали зустріч з представниками ALDA (Європейської асоціації місцевої демократії) в Україні для обговорення залучення позабюджетних коштів, грантів для реабілітації ветеранів та надання психологічної підтримки постраждалих від війни.

Олексій Бучинський нібито їздив до Національного університету ім. Тараса Шевченка обговорювати підвищення кваліфікації посадових осіб громад області на базі інституту публічного управління та державної служби.

А Сергій Свисталюк зустрічався з якимись представниками громадського сектору для обговорення можливої співпраці.

Куди їздять інші посадовці

Керівник апарату Рівненської обласної ради Богдан Сологуб спілкуватися телефоном не зміг, на наші питання в месенджері відповів загально:

– Службовим автомобілем користуюся час від часу, не щодня, з метою забезпечення виконання функціональних обов’язків.

В основному поїздки стосуються участі у заходах, організатором/співорганізатором, учасником яких є обласна рада, відвідування обласних комунальних закладів та підприємств, вивчення та забезпечення контролю за виконанням рішень обласної ради та розпоряджень голови обласної ради, виконання доручень керівництва обласної ради.

Ні я, ні інша посадова особа не обираємо ні марку, ні модель автомобіля. Однак, зазвичай, для перевезення працівників виконавчого апарату КП «Автобаза» надає автомобіль «Рено Дастер».

Депутатка від «Слуги народу» Юлія Назарчук нам відповіла, що не користувалась автівками комунального підприємства. А Рівненська обласна рада у своїй відповіді вказала, що вона мала декілька поїздок «Тойотою Кемрі» у лютому 2023 року.

Так само заперечила, що користується службовим авто, консультантка відділу з питань майнових відносин та фінансового аудиту Ольга Фескова:

– А чому я маю ними користуватись? У мене є «Хюндай», автомобіль-седанчик. На мене зареєстрований. Я ним щодня їжджу, заправляю свою конячку. Тому у мене немає потреби.

– Просто у відповіді на запит дещо інше вказали, – уточнює журналістка.

– Це може бути тільки через те, що, можливо, була якась спільна поїздка з керівництвом, і у документації подаються просто всі прізвища.

Але в інформації за 2023 рік, яку ми отримали від обласної ради, ім’я Ольги Фескової вказано було декілька разів: автомобілем «Skoda SuperB» вона користувалась щодня з 15 по 19 травня і 22 травня, з 27 по 30 червня та з 25 по 28 липня. Інші особи в цей день «Skoda SuperB», як йдеться у відповіді на запит, не їздили.

Ольга Фескова, відповідно до її декларації, дійсно має «Hyundai і30» 2011 року випуску, який вона придбала у січні 2022 року. Вказана ціна придбання – 10 тисяч гривень. Але на auto.ria таке авто оцінюють переважно від 6 тисяч доларів США.

Депутат та одночасно голова постійної комісії з питань бюджету та фінансів Ігор Ясинюк сказав, що по службових питаннях інколи їздить автомобілем «Автобази», а так користується своїм.

Каже, що він відмовився на початку своєї каденції від постійного користування службовим авто з водієм – економить кошти бюджету. Коли ж бере, то авто сам не обирає, яке дають – таким і їде. Останньою, за його словами, була поїздка у краєзнавчий музей.

Начальниця організаційного відділу виконавчого апарату Тетяна Тумилович на запитання журналістки про користування автомобілем «Автобази» лише відповіла, що певний час користувалась у робочих цілях, але пригадати конкретну марку не може. А далі сказала писати запит, бо телефоном коментарів не дає.

За декларацією, Тетяна Тумилович має у власності два мерседеси: «A 170 CDI» та «А160». За відповіддю облради, вона практично щомісяця робила 1-2 поїздки містом на службовому «Renault Duster».

Невпевнено про користування автомобілем говорила бухгалтерка, консультантка фінансово-господарського відділу Світлана Бецко, яка тричі в цьому році брала авто. Вона не хотіла відповідати без згоди головної бухгалтерки:

– Ви знаєте, я просто не хочу нічого давати. Вона (головна бухгалтерка. – Ред.) буде з понеділка. Перетелефонуйте у понеділок. Що ж я буду? Я ж – простий бухгалтер… От у нас є заступнки. У нас вони користуються. Я не буду знати, де вони їздять по справах.

Номер телефону її керівниці Лариси Тарасюк нам знайти не вдалось. Головна бухгалтерка неодноразово теж брала «Renault Duster» для поїздок містом.

Уповноважений із закупівель Юрій Малиновський, який теж зазначений серед користувачів авто, у розмові повідомив, що їздить інколи в райони, щоб допомогти громадам із закупівлями, а Рівним – завжди у справах, адже він з фінансового-господарського відділу.

На наше запитання, чому так виходить, що він постійно наїжджав по 49 кілометрів містом, відповів так: на спідометр не дивиться.

Керівник відділу забезпечення діяльності керівництва обласної ради Олександр Джигирей за неповних чотири місяці 2024-го наїздив 378 кілометрів на «Toyota Camry», якою переважно їздить заступник голови Сергій Свисталюк.

– Які цілі поїздок? Куди Ви їздите зазвичай? – запитала журналістка Олександра Джигирея. 

– Ви не крутіть «вокруг да около», конкретне запитання ставте. А то це – як запитання: «А ви ходите у туалет чи у кіно?». Ви мені називайте день або авто, або куди я їздив… Ви уявляєте, мені телефонує журналістка, яка працювала в «Coca-cola», а тепер журналістка. А, може, ви – аферистка, звідки я знаю?

Я – не посадова особа, не депутат. Нащо я вам здався – чорт його знає! Що ви від мене хочете? Я прикріплений до голови обласної ради, мене не возять, у мене нема персонального авто. Я і кіньми можу їздити! Прийдіть до мене на роботу, проведіть зі мною один день. Ви зануритеся у цей хаос, ви побачите, що це таке! В один день у мене біженці, на другий день – лікарні, на третій у мене що хоч може бути! Які машини? 

– «Toyota Camry»?

– «Toyota Camry»… Дивіться, все, що ви зараз називаєте, – це не мої авто! Це авто заступників, а не мої! Але, безумовно, я з ними їжджу. Аякже.

Більше 10 років – псевдотендер для свого комунального підприємства

Ще у 2015 році «Четверта влада» розповідала, як на тендері на перевезення посадовців Рівненської облради перемогла «Автобаза». Тоді вартість угоди була 400 тисяч гривень (або близько 20 тисяч доларів США за тодішнім офіційним курсом).

Конкурентів КП «Автобаза» на тендері немає, бо Рівненська обласна рада прописала вимоги, під які підпадало лише комунальне підприємство: конкретні марки та роки випуску автомобілів, мийка, диспетчерська служба, опалювальні гаражі (бокси) і власна станція технічного огляду.

Тодішній керівник комунального підприємства Юрій Лалак скаржився, що 400 тисяч гривень для таких послуг не вистачає.

Роки йшли, перевізник не змінювався, а от витрати на перевезення посадовців та деяких депутатів щороку зростали.

На 2024 рік тендер на оренду легковиків із водіями обласна рада оголосила на 2 мільйони 700 тисяч гривень. Майже на таку ж суму і підписали договір з КП «Автобаза» – єдиним учасником закупівлі. Це вже майже 68 тисяч доларів.

Хоч у вимогах облрада вже не прописує конкретні марки авто, все одно вимагає, щоб в потенційного учасника було не менше трьох автівок Е-класу (бізнес-автомобіль. – Авт.), хоча б одна D-класу (сімейні авто в кузові універсал або седан, авто середнього класу. – Авт.) та не менше однієї SUV (sport utility vehicle — практичний спортивний автомобіль. – Авт.). Загалом – 5 транспортних засобів.

У тендері вказано, що кожне авто можуть експлуатувати приблизно до 20 тисяч кілометрів пробігу на рік.

Минулого року вимоги на відкритих торгах були подібні, лише очікувані показники експлуатації автівок були меншими: від 16 тисяч 300 до 16 тисяч 700 кілометрів пробігу.

Голова постійної комісії з питань бюджету та фінансів Ігор Ясенюк на запитання журналістки про те, чому облрада у тендері прописує умови під своє комунальне підприємство, відповів так:

– Ви шукаєте чорну кішку у темній кімнаті. Її там немає. Я вам кажу, як голова бюджетної комісії. І якщо «Автобаза» – наш комунальний заклад, то хто має ним користуватися? Першочергово – обласна рада і облдержадміністрація. Це моя позиція, як голови бюджетної комісії: щоб кошти залишалися у бюджеті, у бюджетних закладах.

Заїдьте на ту «Автобазу». Мені, чесно сказати, соромно! Війна і нам зараз не до таких капіталовкладень, але «Автобаза» мала би бути на хорошому рівні. Там є гаражі і є можливості, треба виділяти кошти на ремонт, щоб вони надавали сервісні послуги, щоб комунальне підприємство заробляло, а не дихало на ладан.

Яка вартість за кілометр

На тендері КП «Автобаза» подало свою комерційну пропозицію з вартістю одного кілометра пробігу для кожного автомобіля:

Показники вартості одного кілометра пробігу з комерційної пропозиції КП «Автобаза». Для оплати цей показник множать на кількість кілометрів, які проїхало відповідне авто. Дані із системи електронних торгів «Прозоро».

Багато це чи мало, ми намагались дізнатися, запитуючи середні ціни на службах таксі, а також шукаючи подібні закупівлі.

Ціни на таксі у Рівному коливаються від 15 до 40 гривень за кілометр. Все залежить від відстані поїздки, попиту, погоди, сектору і так далі.

Знайти на платформі публічних закупівель «Прозоро», щоб інші обласні ради купували подібні послуги, не вдалося. Але орендують автівки з водіями Державна податкова служба України та Антимонопольний комітет України. Обидві структури оголошували тендер на 2024 рік, і на ньому перемогло державне підприємство «Автопідприємство господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України».

За інформацією з укладених договорів, 1 кілометр пробігу «Skoda Super B» і в Києві, і за його межами для Антимонопольного комітету становить 20 гривень 68 копійок. Орієнтовний пробіг за день – 150 кілометрів. Вартість однієї машино-години – 176 гривень 81 копійка.

Державна податкова орендує 5 автівок від 15 гривень 35 копійок («Honda Ionic») за кілометр до 22 гривень 15 копійок («Volkswagen Passat»). «Skoda SuperB» оцінена у 21 гривню 55 копійок за кілометр, а «Toyota Camry» – у 17 гривень 45 копійок. Середня вартість 1 машино-години – 219 гривень.

Їздять – на скільки дали коштів

Ми вирішили запитати в обласної ради, як порахували, що на оренду п’яти автомобілів потрібно саме 2 мільйони 700 тисяч гривень.

Уповноважений із закупівель Рівненської обласної ради Юрій Малиновський, який і проводить торги, відповів, що на тендер виносять стільки, скільки закладено в бюджеті, скільки можна використати, а він не може знати, скільки кілометрів наїздять, і не рахує вартість одного кілометра пробігу.

Визначають очікувану вартість на тендер, за словами Малиновського, так:

– Ну, орієнтовно, як за попередній рік. І прогнозовано можливий ріст цін. Якщо учасник подає пропозицію, то він там враховує свої витрати безперечні: пально-мастильні матеріали, заробітна плата. Ну, якось так. Ми все беремо мінімально.

– А як Ви знаєте, що наїздять за рік на 2 мільйони 700 тисяч, наприклад?

– Це в бюджеті орієнтовно закладено. Ну, тобто сума, яку можна використати, не розраховується.

– А яким чином Ви розраховуєте вартість одного кілометра пробігу? 

– Я не розраховую… Ви ставите мені запитання не тільки як до замовника, а й як до постачальника послуг.

Експертка із закупівель, керівниця громадської ініціативи «За чесний тендер» Мирослава Примак на запитання як було би правильно визначати очікувану вартість на оренду автомобілів, відповіла так:

– Очевидно, що мала бути потреба у певній кількості транспортних засобів та прогнозований кілометраж. Щодо останнього, то такі дані можуть братися за попередній рік або ж з урахуванням поточної потреби.

Щоб знати, скільки на це потрібно коштів, треба розуміти, скільки коштує одиниця послуги. Логічно – один кілометр пробігу (є випадки, коли послугу рахують годинами або машино-годинами). Щоб це визначити, уповноважена особа повинна була вивчити ринок, наприклад, звернувшись хоча б до трьох надавачів таких послуг, визначити середню ціну за одиницю, а звідти – і очікувану вартість усієї закупівлі.

– А якщо замовник каже, що оголошує на ту суму, яку заклали в бюджеті, то це правильно? – журналістка.

– Для мене це означає, що замовник неналежно провів планування закупівлі, визначення потреби і очікуваної вартості закупівлі. Поки відповідальності саме за це нема. Очікувана вартість повинна бути конкурентною та обґрунтованою, інакше на такий тендер може ніхто не прийти.

За словами директора «Автобази» Сергія Сидорчука, у тариф на перевезення посадовців обласної ради вони закладають заробітні плати водіїв, додаткові виплати (відпускні, матеріальну допомогу, премії), податки, витрати на пальне, ремонт автівок, заміну акумуляторів, шин та адміністративні витрати (електричну енергію, воду, а також частково на зарплатню охоронців та прибиральниці).

Сергій Сидорчук каже, що особисто не контролює кожну поїздку орендованих автівок та спідометр не перевіряє. Раз на місяць звіряють показники спідометра, коли складають акт.

На запитання, чи можуть просто списувати пальне, додавши в шляховий лист зайві кілометри, категорично заперечив: «Не ті часи».

Орендодавець автівок за звітами – збиткове підприємство

Комунальне підприємство «Автобаза» Рівненська обласна рада заснувала більше 20 років тому. Статутний капітал – трохи більше 7 мільйонів 795 тисяч гривень. Востаннє його збільшили на 448 тисяч гривень у вересні 2022 року.

Нині директор підприємства – Сергій Сидорчук.

Попереднього директора Олександра Ковальчука засудили за «хабар». Ковальчук пішов на угоду зі слідством, отримав 17 тисяч гривень штрафу та 3 роки позбавлення права обіймати керівні посади у державних підприємствах, установах, організаціях.

За даними аналітичної системи «YouControl», «Автобаза» станом на 2022 рік мала у власності сім автомобілів, ще 19 – у користуванні.

Як показують фінансові звіти, які ми знайшли на «YouControl», комунальне підприємство, хоч і має доходи, – збиткове. Збиток за 2023 рік – 388 з половиною тисяч гривень, за 2022 рік – 130 тисяч 800 гривень, за 2021-й – 626 тисяч гривень. Підприємство має заборгованість із заробітної плати, податків, страховки тощо.

Директор «Автобази» Сергій Сидорчук у коментарі «Четвертій владі» сказав, що підприємство «виживає». За його словами, не вистачає водіїв, бо їх мобілізують, а середня заробітна плата 10-11 тисяч гривень. А видатки, особливо на сплату податків, неспівмірні з доходами.

На запитання, як підприємство ще заробляє, окрім щорічних контрактів з обласною радою, ремонту та перевезень, Сидорчук повідомив, що здають в оренду мийку, гаражі, надають послуги стоянки, а також – послуги огляду водіїв перед їх виходом у рейси.